2022年《政府工作報告》提出,再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。經匯總各地統(tǒng)計上報數據,2022年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個,涉及840萬戶。
作為一項重大民生工程,近年來老舊小區(qū)改造受到國家層面的重點關注,政府報告中多次提出要求加快老舊小區(qū)改造。全國各地也將老舊小區(qū)改造列為“民生實事”重點實施。而在老舊小區(qū)改造當中,照明改造成為改善居住環(huán)境,完善配套設施的重要舉措。且通過LED照明燈具替換傳統(tǒng)燈具,達到節(jié)能環(huán)保的效果,助推國家“雙碳”目標的實現。
自2015年中央城市工作會議上提出“要加快老舊小區(qū)改造”以來,國務院就老舊小區(qū)改造連續(xù)五年在《政府工作報告》(2018—2022)中作出重要部署。2020年國務院辦公廳發(fā)布了《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)[2020]23號),對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提出了總體要求和基本原則,并明確了到“十四五”期末力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的工作目標。2021年12月14日,住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《關于進一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》提出,把牢底線要求,堅決把民生工程做成群眾滿意工程;聚焦難題攻堅,發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造發(fā)展工程作用;完善督促指導工作機制等。2022年3月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計調查制度》,全面掌握改造小區(qū)情況及服務設施的計劃和改造情況,為各級政府制定政策和宏觀管理提供依據。地方上,各省市均將老舊小區(qū)改造工作列為省政府重點工作和民生實事項目,并將老舊小區(qū)改造納入年度省政府對各市政府目標績效管理考核,落實各層工作責任。并出臺了省級細化政策推動老舊小區(qū)改造工作,包括實施意見、改造規(guī)劃、專項工作指導意見、技術導則和技術標準等。其中專項工作指導意見涉及電梯增設、專營單位配合、資金管理、審批流程優(yōu)化、質量安全管理、物業(yè)管理服務、群眾參與等方面。不同城市在專項工作政策措施側重點有所不同,并進行了諸多探索與創(chuàng)新。據住建部定額司統(tǒng)計,2000年前我國老舊居住小區(qū)約達16萬個,相關居民超4200萬戶。由于建成年代較早,老舊小區(qū)通常存在環(huán)境質量差、建筑功能不完善、公共活動空間和配套基礎設施不足等問題。而老舊小區(qū)改造不僅能夠提高人們生活質量,還能建立和諧社區(qū)和提高城市良好形象,也成為國家改善居民生活條件的重要民生舉措和推動城市開發(fā)建設的重要項目。數據顯示,2019年至2020年,全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達5.9萬個,惠及1088萬戶居民。2021年《政府工作報告》提出,全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個,惠及居民965萬戶。2022年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.1萬個,涉及840萬戶。截止2022年7月,全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.43萬個,惠及734萬戶,按小區(qū)數計占年度目標任務的86.6%。目前開工進展排名靠前的地區(qū)為山東、河北、湖北,改造項目全部開工。其中,山東、河北、湖北的小區(qū)改造項目全部開工。福建、天津和西藏則進展緩慢,開工率分別為60.3%、51.4%和35.5%。從全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的數量來看,排在前三位的是四川、山東和河南,數量為5400個、3889個和3787個。從改造數量和開工率來看,四川、湖南和河南改造潛力較大,是照明企業(yè)需要重點關注的區(qū)域。
在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)當中,照明是廣泛存在問題。主要存在以下幾個問題:一是老舊小區(qū)基礎設施配套不完善,在某些重點區(qū)域缺少照明設備(如路燈),存在較大安全隱患;二是部分照明設備年久失修,光衰嚴重,比較昏暗;三是燈具應用的是鈉燈、金鹵燈等耗能較高的燈具,耗電量大;四是不少照明設備被樹木的枝葉遮擋,影響照明效果。因此,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)照明改造的部分主要包括建筑內公共區(qū)域照明及應急照明的更換及加裝,戶外公共照明路燈及景觀照明燈具的加裝及更換,老舊燈具更換為高效節(jié)能的LED燈具會成為新一輪改造的重點。照明改造市場有多大?以河北定州為例,2018年以來,定州市強力推進老舊小區(qū)改造,累計投入1.7億元,完成112個老舊小區(qū)的改造任務,惠及居民1.2萬余戶,安裝路燈524個,更換公共部位照明燈具2974盞。以一個小區(qū)更換燈具26盞,加裝路燈5盞的平均數來算,2022年全年改造5萬個小區(qū),將需要130萬盞燈具,25萬盞路燈,這將是一個巨大的存量市場。值得關注的是,部分小區(qū)安裝了智能照明設備,如感應燈具,還首次加入了智慧燈桿的試點,不僅可以實現照明的目的,還可以節(jié)省能源,解決了眾多民生問題。在常州市的改造方案中智慧燈桿上確定了免費公共WIFI、一鍵求助、手機充電、廣播發(fā)布、井蓋狀態(tài)檢測等功能。免費公共WIFI可以使小區(qū)居民在戶外也可以免費上網,增加生活便利性;一鍵求助直接連接社區(qū),可以使老年居民的請求及時得到響應;手機充電使人們在小區(qū)內休憩、健身、活動時隨時可以給設備充電;廣播發(fā)布功能可以結合社區(qū)疫情防控等實際需求進行全小區(qū)范圍廣播,提高信息發(fā)布效率,減少社區(qū)管理的人力成本;井蓋狀態(tài)監(jiān)測功能可以對井蓋的狀態(tài)的進行實時監(jiān)測,及時消除安全隱患,助力智慧小區(qū)的建設。在浙江紹興城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案中,在路燈燈體加載了節(jié)能LED模塊、智能控制模塊、新能源汽車充電模塊、監(jiān)控模塊、環(huán)境信息監(jiān)測模塊、城市公共信息發(fā)布模塊及便民充電接口,同時配備智慧路燈APP,可實現路燈遠程控制、汽車充電預約及在線支付、圖像監(jiān)測與識別、環(huán)境信息查詢等。在湖北省,對于大型老舊小區(qū)存在的網絡弱覆蓋問題,湖北移動積極創(chuàng)新,將基站嵌入智慧燈桿,在解決網絡覆蓋問題的同時,智慧燈桿自帶LED、廣播功能,為居民生活帶來便利,受到廣泛認可。從改造內容看,我國老舊小區(qū)改造內容分為三大類:以小區(qū)公共部位改造為主的基礎類,利好家居照明、應急照明及LED路燈板塊;以環(huán)境及配套設施改造為主的完善類,相關利好景觀照明、節(jié)能照明改造板塊;以社區(qū)服務供給改造為主的提升類,相關利好智慧照明、智慧燈桿領域。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程也是發(fā)展工程,蘊藏著巨大的“錢景”。據各地初步摸查,目前全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達17萬個,涉及居民上億人。此前,國務院參事仇保興曾提到了一個數字:初步估算老舊社區(qū)改造的總投資額可高達4萬億。如改造期為五年,每年可新增投資約8000億元以上,將間接帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新等多個行業(yè)發(fā)展,對穩(wěn)定投資增長有著重要支撐作用。